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关于审判团队运行模式和职责定位的思考

  十八届三中全会指出,深化司法体制改革的目标是加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。当前,法官员额制改革正在全国各级法院普遍推开,通过构建以审判团队为中心的集约化管理模式,明晰法官、司法辅助人员、书记员的职责定位及工作分工,整合重组审判资源,科学配置审判力量,创建专业审判团队,实现团队协同作战,是顺应司法规律和实现法官职业化的必然要求。笔者根据改革目的,结合工作实际,分析困难,总结经验,就优化审判团队运行模式、 明确审判团队职责定位,提出如下设想和建议。

  “大立案”的设立初衷是立审分离,构建分工配合和相互制约体制,有利于缓解法官的工作压力,提高程序的公正性,加强对审判流程的管理和监督。但随着司法改革的推进,“大立案”模式在一定程度上制约了审判质效的提高。

  (一)立案审查标准与案件审理标准的矛盾。立案审查标准属于程序性审查,而案件审理标准属于实体性审查。程序性审查虽独立于实体性审查,但审判业务庭往往会从方便案件审理的角度对立案庭的立案审查提出异议,这种争议随着立案登记制改革的要求会更为突出。同时,由于立案庭的工作人员不是审理案件的责任主体,他们对立案审查的责任心不强,对部分案件中出现的本应由立案审查的内容如诉讼主体、起诉证据等有所疏忽,或是对当事人的地址确认、联系方式、委托代理人的代理手续和权限等未进行仔细审查,从而导致立案后,案件难以送达,审判周期人为延长,从而影响审判质效。

  (二)分案排期工作存在的问题。立案庭统一对案件排期开庭,不利于审判人员根据案件具体情况作出合理安排。有些案件当事人需公告送达,在立案庭既定的排期开庭时间前,公告送达工作无法完成,需要二次排期,影响审判效 率 。 同时,立案庭统一机械分案排期,一个审判庭每天上午、下午各排期一个案件,在案件数量大幅增加的情况下,导致大部分案件的开庭时间均在二个月或三个月之后,从而出现开完庭案件即将超期或已经超期的局面,导致相关审判指标大幅降低,影响了审判质效。统一排期分案有时候不可避免地会影响到当事人的诉讼权利、实体权利,因此应由各业务庭根据案件的审前准备情况来确定开庭审理的日期,同一个审判庭的使用可根据案件的不同性质和情况,灵活选择上午、下午分别排期二个案件,从而增加正常审限内的结案比重,有利于提高审判质效。

  (三)案件辅助性工作与审判工作分离存在的问题。管辖权异议、财产保全等辅助性工作是审判工作的一个组成部分,辅助性工作与审判工作分离后,人为地增加了案件及相关材料在业务庭与立案庭之间的流转程序,既增加了立案人员和审判人员的工作量,又增加了当事人的诉讼成本,不符合方便当事人诉讼的审判理念。同时,实践中部门之间工作交接不够顺畅的情况时有发生,再加之业务庭对立案庭缺乏约束机制,因此辅助性审判与审判事务的分离反而易于影响到案件的审理周期和审判效率。

  立案庭作为法院的窗口单位,诉讼服务是其重要功能,随着多元化解纠纷机制的深入推进和最高法院大力加强诉讼服务中心建设的要求,构建多方参与、有机衔接的多元诉讼服务体系是大趋势。加之,在司法改革的背景下,以法官、合议庭为中心,配置多名司法辅助人员的审判团队逐步建立,“大立案” 模式的优势逐渐消失,本次法官员额制改革如能突破“大立案”模式对审判质效的制约,将立案、保全、 送达、 管辖权异议等工作及相关裁判功能移交给审判团队完成,从而将节省出来的立案庭占用的员额法官、法官助理等审判资源分配到各审判团队,立案庭转变为由工勤人员和事业编制人员组成的诉讼服务中心,担负诉讼引导等服务职能,将极大提高审判效率,提升案件质量。

  笔者以所在法院民一庭现有人员为基础,结合该庭室的工作实际,拟定审判团队的运行模式与职责定位如下:

  (一)审判团队的组建及职责定位。审判团队组建以庭室4名员额法官及4 名法官助理和4名书记员(含1名驾驶员)为基础,组建一个模式为“4+4+4”的综合审判团队。其职责主要是负责案件从立案到结案的各个环节,包括立案、排期、保全、送达、开庭、裁判、文书公开等各项工作。审判团队分为立案审查小组、送达保全小组和民事审判小组,立案审查小组由2名法官助理+1名书记员组成,负责对案件的立案审查、排期及行政事务;送达保全小组由2名法官助理+1名书记员组成,负责财产保全、法律文书送达、裁判文书上网工作;民事审判小组由4名法官+2名法官助理+2名书记员组成,负责案件的庭前准备、开庭审理、判后答疑、卷宗归档工作。

  (二)审判团队的运行模式。 1.立案审查。对属于该庭受理范围的一、二审案件,立案庭受理后,应通知民一庭,由立案审查小组对案件进行立案审查,经审查合格的案件由团队负责人批准立案。对一审法院报送的二审案件,应当按照省法院要求的卷宗材料报送标准进行审查,对不符合卷宗报送标准的案件予以退回并说明原因。 2.分案排期。案件立案后,由立案审查小组对案件进行排期,案件的承办法官、法官助理、 书记员以电脑随机分配为主,庭长可根据团队情况和案件情况予以适当调整。 3.诉讼保全。案件立案后,对当事人申请或法官认为有保全需要的案件,经团队负责人批准后,由送达保全小组进行保全。 4.管辖权异议。一审案件立案后,当事人提出管辖权异议的,由案件承办法官审查并提请合议庭评议后作出驳回异议申请或移送审理的裁定。 5.合议庭组成。合议庭由审判团队成员随机组成。院长、 庭长、 审判委员会成员参加合议庭时,由其本人担任审判长;法官等级不同时,由法官等级高的担任审判长;法官职务和等级相同时,原则上由案件的承办法官担任审判长,也可由团队负责人指定非承办案件的法官担任审判长。 人民陪审员不属于审判团队的组成人员,其参加合议庭履行审判职责依照相关规定处理。 6.裁判文书签发。法官承办的案件,裁判文书由合议庭成员自行核稿会签后印发,团队负责人不再签发;经审委会讨论决定的案件,由团队负责人签发。 7.重大案件报告。团队负责人对一些重大、 疑难、复杂和涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件,有权要求合议庭报告案件进展和评议结果,或列席合议庭评议案件;团队负责人对评议结果有异议的,有权以书面异议的方式要求合议庭对案件进行复议或提交审判委员会进行讨论。 8.文书送达与公开。案件判决后,送达保全小组应当在十日内向各方当事人送达完毕,确有困难的,不得超过十五日,需要公告送达的,应当在判决后一个月内进行公告。裁判文书生效后,符合上网条件的,应当在生效后五日内公开上网。 9.考核。法官、法官助理及书记员的考核按照山东省高级人民法院法官和审判辅助人员业绩考评办法的规定予以考核。

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